科学谋划 系统推进考试评价制度改革

考试评价制度改革首次出现在党的纲领性文件是在2007年，党的十七大报告提出要“深化教学内容方式、考试招生制度和质量评价制度等改革”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），把考试招生制度改革作为教育体制改革的突破口，单列一个专题，明确提出了改革目标和具体规划。这些既充分体现了党和国家对教育考试评价制度的关注和希望，也为考试评价制度的改革指明了方向。

  一、教育考试评价制度改革取得了阶段性成果

  “十一五”期间，教育考试事业取得了令人瞩目的阶段性成果。

  先进的考试评价理念初步确立。现代考试理念最重要的特征是在理论和实践上引进了评价的概念，即考试是对教育现象进行数量化的认识，是事实判断，它为评价提供数量化资料；教育评价则是按照社会价值标准，对受教育者的全面素质进行价值评估，本质上是一种价值判断。改革开放以来，以考试代替评价的现象依然普遍存在，其直接后果是以应试方法取代教育过程，“考什么，教什么，学什么”，这显然不利于全面推进素质教育，削弱了教育改革的成效。“十一五”期间，教育考试理念出现了具有标志意义的“三大转变”，即从强调选拔、分流功能到更加注重全面评价功能的转变，从管理本位向以学生发展为本的价值观念转变，从仅关注学习结果到关注学习过程和未来发展方向转变；由考试向评价跃升的共识基本形成并以此指导考试评价制度的改革，考试事业进入了一个全新的历史时期。

  考试的科学化、专业化水平日益提高。国家教育考试题库建设初具规模，考试命题正在从传统的经验工作方式向基于题库的科学命题机制转变，进入专业化、科学化、标准化阶段；国家教育考试管理与服务平台建成并投入使用，形成了国家、省（区、市）、省辖市三级指挥体系，网上巡查、应急处置、考务综合管理、网上考试等功能正在陆续实现；教育考试突发事件处置能力日益提升，分析细化了考试环节中可能出现的各类突发事件及相应处理办法，形成了一套完整的组织体系和处置方案，保证了考试的安全、公平、平稳进行；深入开展教育考试与评价的理论研究和成果推广，进行学生能力国际评价（PISA）相关研究和实验，学习借鉴先进的教育评价理念和方法并努力推进本土化进程。

  二、改革考试评价制度，是建设人力资源强国和选拔培养创新型人才的客观要求

  考试，自古以来就是国家选拔人才的有效途径和重要手段。当前，以高考为主的各种考试形式，就是用科学的方法对我国丰富的人力资源进行区分和选拔，发现具有创新潜能的人，通过引导和教育，使其创新能力得以发掘，使得创新人才不断涌现。因此，充分发挥考试的评价功能是选拔培养创新型人才的时代要求。

  目前，考试评价制度离教育规划纲要提出的目标和教育事业发展需求、人民群众诉求、学生成长成才要求还有较大差距：一是教育与考试的关系尚未理顺，将考试成绩作为衡量学校、教师和学生唯一标准的现象仍比较普遍，考试的综合评价功能亟待增强；二是人才培养的多样性与考试单一性的矛盾更加凸显，过度强调考试的统一性、标准化，与人的多元智能、多向发展相背离，与社会对人才的多样化需求相背离，不利于创新人才脱颖而出，难以适应社会多元发展趋势。

  站在新的历史起点上，考试评价制度要在“十一五”成果的基础上，紧紧抓住未来5年的发展关键期，按照教育规划纲要提出的方向、原则和要求，进行有针对性的制度设计和体制创新，明确重点和难点，找准切入点，平稳有序推进改革，努力形成有中国特色的现代教育考试评价体系。

  三、全面贯彻落实教育规划纲要精神，不断推进教育考试事业科学发展

  加强制度创新和设计是考试与评价制度改革的关键所在。一是努力构建考试安全、公平体系。改革和完善命题、考务、评价等各个环节的管理制度和技术手段，创造科学、安全、规范、公平的考试环境。二是深化考试内容和形式改革，积极探索多样化、个性化、信息化的考试评价方式。适应专业化考试评价的需要，以题库建设为基础，建立命题质量与安全保障体系，打造以数据库技术为依托的评价工作平台。三是利用现代评价理念逐步改造现有的考试项目，使其内涵更充实、信息更丰富、更具有评价意义，并与教育教学、学生成长、社会需求形成相辅相成的良性循环。逐步建立相应的评价标准和模型，在高考、大学英语考试中开展评价试点，推进过程评价、综合评价、专项教育评价，拓展服务的空间与领域。四要研究制订国家教育考试信息标准，建设覆盖全国的分布式国家教育考试数据中心。

  推动考试机构向专业化转型，为教育考试改革提供有力保障。只有发展专业化、职业化的考试评价机构，才能确保考试运行按照专业化的标准、程序和要求来进行。为此，考试机构要加快管理体制改革，实现从管理本位向服务教育、服务教学、服务学术发展的专业化考试评价与服务机构转变。专业考试评价机构的核心竞争力表现在五个方面，一是树立落实教育规划纲要精神、积极改革创新的理念，二是拥有反映现代考试和评价研究前沿理论、技术的智力库，三是具备功能强大和信息完整的数据库，四是拥有科学实用和功能全面的题库，五是能够提供更多的、高质量的考试评价服务产品。我们要通过5年的努力，精心打造自身的核心竞争力，不断提高考试的科学性和专业化水平，为建设专业化考试机构打下良好基础，为更好地推动教育考试事业科学健康持续发展作出积极贡献。

                        （作者系教育部考试中心主任）